2013年09月26日 星期四
您当前的位置: 新闻中心

联合国教科文组织2009年世界高等教育大会公报

  • 发布日期:2013-09-20 16:20:18
  • 浏览次数:6

 

2009年世界高等教育大会公报:

高等教育与研究在促进社会变革和发展中的新动力

 

(教科文组织,巴黎,200978

 

潘发勤

 

来源:世界教育信息  日期:2010/2/2

 

序言

  忆及1998年世界高等教育大会成果和宣言的深远影响,考虑到六次区域性会议(卡塔赫纳、澳门、达卡、新德里、布加勒斯特和开罗)的成果和建议,以及本次世界高等教育大会的讨论及成果,我们,2009年在联合国教科文组织总部巴黎召开的世界高等教育大会的与会者们,一致同意通过题为《高等教育与研究在促进社会变革与发展中的新动力》的大会公报。

  作为一项公共事业、各个层次教育的战略需要,以及研究、创新和创造力的基础,高等教育是政府的必要责任,也必须由政府提供经济支持。正如《世界人权宣言》所强调的:“高等教育应在量才选能的基础上平等地向所有人开放。”(第26章第1段)

  当前的经济低迷情况可能会拉大发达国家和发展中国家、那些正面临特殊挑战的国家和入学机会已经受到限制的国家之间的差距。

  加大高等教育的投入,增强其研究、创新与创造力,使之成为构建全纳性与多样性知识社会的重要力量,比以往任何一个历史时期都变得更为重要。

过去的十年,高等教育与研究对消除贫困、促进可持续发展和实现国际范围内达成广泛共识的发展目标(如联合国千年发展目标、全民教育目标)的贡献越来越明显。全球教育议程应该反映这些现实。

 

高等教育的社会责任

1.高等教育作为一项公共事业,是所有利益相关方特别是政府的责任。

2.面对当前和未来全球挑战的复杂情况,高等教育肩负着增进人们对社会、经济、科学和文化各方面问题的理解及其应对能力的社会责任。高等教育应引领社会创造知识,以应对全球挑战,特别是来自食品安全、气候变化、水资源、跨文化对话、可再生能源和公共健康方面的挑战。

3.通过在机构自治、学术自由中所发挥的核心职能(研究、教学与服务社会),高等教育机构应加强对跨学科问题的关注,提升批判性思维和积极的公民关系。这将促进可持续发展、和平、全面发展和包括性别平等在内的人权的实现。

4.高等教育不仅要为当前和将来提供可靠的技能,而且也应对培育有道德的公民作出贡献,应担负起构筑和平、捍卫人权及民主价值观的责任。

5.无论各高等教育机构的使命和职能如何,都对信息、开放和透明有着更大的需求。

6.自治是实现高等教育机构在质量、适切性(relevance)、效能、透明度和社会责任诸方面使命的一项必要条件。

 

入学,公平与质量

7.在过去十年中,国际社会已在促进入学、保证公平上做出了极大的努力。这一努力必须继续。但是,仅有入学机会的保障还不够,还必须在其他方面做出更大的努力,以确保学习者的成功。

8.扩大入学机会已成为大多数会员国的优先事项,入学率不断提高已成为全球高等教育发展的主要趋势之一。尽管如此,巨大的差异仍然存在,并成为导致不公平的一个主要原因,各国政府和高等教育机构必须鼓励各级各类教育中女性的入学、参与和成功。

9.在扩大入学上,高等教育必须同时兼顾公平、适切性和质量。公平不仅仅是入学机会的问题——其目标必须是成功的入学和顺利的完成学业,同时确保学生的福利。这必然包括对那些来自贫困和边远地区的社会群体在经济上和教育上给予适当支持。

10.知识社会要求高等教育系统保持多样性,不同的机构要有不同的追求,以满足不同类型的学习者的需要。除了公立机构,私立高等教育在实现公共目标方面也发挥着重要的作用。

11.我们实现全民教育目标的能力取决于我们克服世界范围内师资短缺问题的能力。高等教育机构必须扩大职前教师教育和职后教师教育,为教师提供适切的课程,使教师有能力为每一个学习者提供21世纪所必需的知识和技能。这需要新的方法,包括开放与远程学习(0pen and Distance LearningODL)、信息与通讯技术(Information and Communications TechnologiesICTs)。

12.培养教育规划人员、开展改进教育方法的研究也有助于全民教育目标的实现。

13.ODL方法和ICT可以为扩大高质量教育的入学提供机会,特别是在开放教育资源被许多国家和高等教育机构很容易获取时。

14.ICT应用于教学与学习,对促进入学、提升质量、确保成功有巨大的潜力。为确保ICT的应用能发挥更大的作用,高等教育机构和政府应携手共享经验,研制政策,加强基础设施特别是宽带的建设。

 15.高等教育机构应加大对教职员工培训的投入,以使其更好地发挥在不断发展的教学与学习系统中的新作用。

16.对科学、技术、工程、数学领域与社会和人文科学领域给予同样重视,对所有社会都至关重要。

17.除了公开科学文献外,科学研究的成果还应通过ICT变得更容易获取。

18.高等教育机构开展的培训既需要满足当前的社会需要,又要对未来的需求做出预测。这包括促进新技术开发与应用的研究,确保技术与职业培训、创业教育与终身学习项目的提供。

19.扩大入学给高等教育的质量带来了挑战。质量保障是当前高等教育至关重要的任务,必然涉及所有利益相关方。质量保障不仅要求建立质量保障体系和评价模式,而且要求促进机构内部质量文化的发展。

20.促进入学、建立并完善完成学业的规章管理制度与质量保障机制,这些应贯穿于高等教育的始终。

21.质量标准必须反映高等教育的总体目标,特别是学生的批判性与独立性思维、终身学习能力的培养等目标。标准应鼓励创新和多样性。保障高等教育质量要求我们充分认识到吸引和留住合格、专业且敬业的教学及研究人员的重要性。

22.政策和投入必须支持更为多样性的高等和中学后教育与研究——包括但不限于大学,必须满足新的和多样化的学习者需求。

23.知识社会要求高等教育系统和机构内部承担各种日益多样化的角色,这包括为促进研究卓越、鼓励教与学创新、开发服务社会的新途径等方面提供支柱和网络。

国际化,区域化与全球化

24.高等教育中的国际合作应有助于增进团结、促进互相尊重以及人文主义价值和跨文化对话,这些在经济低迷时期更应该得到鼓励。

25.世界各地的高等教育机构肩负着帮助缩小发展差距的社会责任,即通过扩大跨境知识的流动——特别是流向发展中国家,努力找到加强人员流动、减少人才外流之消极影响的共同解决方案。

26.国际大学网络和合作伙伴关系是上述问题的解决方案之一,它们有助于增进理解、构筑和平文化。

27.研究伙伴、师生交换有助于推进国际合作。对更为广泛的基础性和均衡性的学术流动的鼓励,应与确保多边与多元文化的真正合作机制紧密地结合起来。

28.合作伙伴关系应促进所有伙伴国的国家知识能力的创造,以确保区域及全球范围内高质量研究与知识生产的来源更加多样化。

29.为使所有参与者都能从高等教育全球化中受益,确保平等入学与成功机会、提升质量并尊重文化多样性及国家主权就显得十分重要。

30.全球化更加凸显了建立国家认证和质量保障体系、促进各自网联的必要性。

31.只要跨境高等教育项目能提供有质量的教育、提升学术价值、保持合理性、重视对话与合作、做到相互尊重,并尊重人权、多样性和国家主权,它就能对高等教育作出重要贡献。

32.跨境高等教育也可能给那些带有欺骗性且质量低下的高等教育提供者创造机会,因此,必须打击这类造假提供者(即“学位工厂”)。造假提供者是一大严重问题,打击“学位工厂”要求国家和国际层面的多方努力。

33.新动力正在改变高等教育与研究的图景。新动力要求在国家、区域和国际层面建立合作伙伴关系、采取协调行动,以确保世界范围内高等教育发展的质量和可持续性——尤其是撒哈拉以南非洲国家、小岛屿发展中国家及其他最不发达国家,这也应包括“南南”合作和“北—南—南”合作。

34.有必要进一步扩大资格认证、质量保障、治理、研究与创新等领域的区域性合作。高等教育应反映教学与研究方面的国际、区域和国家的元素。

 

学习研究与创新

35.考虑到许多国家需要不断增加研发资金,高等教育机构应通过包括中小型企业在内的多方公私合作伙伴关系,寻求提升研究和创新的新方法。

36.由于基础研究需要大量投入,利用全球知识解决本土问题时也面临挑战,所以,要维持基础研究和应用研究之间的良性平衡变得越来越困难。应更加灵活地组织研究体系,促进科学及跨学科研究更好地服务社会。

37.为保障高等教育的质量和完整性,从事学术工作的人员享有研究和奖学金的机会十分重要。学术自由是一项基本价值,在当今这个不断变化的全球化环境中必须得到保障。

38.高等教育机构应拓展研究和教学领域,找出与人口健康发展有关问题的解决方法,并为与地方相关的科学和技术构建强大的基础。

39.本土的知识系统能扩大对新兴挑战的理解,高等教育机构应与社区和民间团体建立互惠合作的伙伴关系,促进相关知识的共享和传播。

40.面对资源日益稀缺的现实,应鼓励各利益相关方探索和加强电子图书馆资源和工具的运用,支持教学、学习和研究。

 

非洲高等教育

41.2009年世界高等教育大会特别关注非洲高等教育复兴所面临的挑战和机遇——高等教育是促进非洲发展的重要途径之一。本公报收录了与非洲高等教育相关的问题。

42.与会者对200811月达卡区域性准备会议上的建议表示欢迎,并注意到自1998年世界高等教育大会以来非洲教育的最新进展,特别是高等教育入学人数的增长。与会者强调了应对正在出现的挑战的重要性,这些挑战包括性别与种族不平等、学术自由、人才外流、大学毕业生对劳动市场的准备不足等方面。与会者强调了确认非洲高等教育新动力的紧迫性,新动力将使非洲高等教育迈向整体转型,以显著增强高等教育适切性以及对非洲政治、社会与经济现实的适应性。这种新动力可以为非洲向不发达和贫困做斗争提供一种重要途径。这也将促进全世界对非洲高等教育与研究的关注,其程度将远甚于过去11年。非洲高等教育的发展应有助于促进基于有效的问责和健全的财政原则之上的善治(goodgovernance)。

43.应通过高等教育机构、国家、区域和国际合作,促进非洲高等教育和研究的优质化发展。因此,需要对建立和加强这类合作进行战略性定位。拥有发达高等教育系统的非洲国家应与那些高等教育欠发达的非洲国家共享经验。我们应努力使非洲高等教育成为促进区域一体化的重要途径。

44.要通过建立区域层面的质量保障机制,推进非洲高等教育的发展。考虑到连贯性,我们敦促非洲大学协会在联合国教科文组织支持下建立“快车道计划”激励区域、次一级区域和国家层面的质量保障体系。同时,非洲高等教育领域内的师生流动将通过《阿鲁沙协定》中关于学历、证书和学位互认等规定的积极实施得到加强。我们应特别强调泛非洲大学在促进非洲一体化上的不可或缺性。

45.入学:为满足非洲高等教育与研究极为快速发展的需求,迫切需要不同的高等教育机构——从研究型大学到工科技术学院,无论它们提供如何多样化的项目——满足国家和不同类型学习者的需要。仅通过传统的面对面传授方式几乎不可能满足不断增加的高等教育需求,必须利用其他方式,如开放远程学习和在线学习,特别是它们应用于持续成人教育、教师培训等领域,以满足高等教育的需求。

46.课程适切性:众多不同领域的专家的智识对非洲经济的多样化至关重要,但这却未得到应有的关注。在高等教育中重点关注农业、自然资源开发、环境、本土知识体系与能源等领域,可以为确保非洲经济的竞争力作出贡献。

47.投入:教育虽然仍是一项公益事业,但也应鼓励来自私人的资金投入。在必须尽一切努力增加高等教育公共投入的同时,还应认识到公共投入是有限的,可能对高等教育这一快速发展的领域还远远不够。我们应寻求其他形式和来源的投入,特别是来自公私合作伙伴关系模式的投入。

48.在高等教育治理的各个方面,学生应当享有相应的话话权。

49.与会者对一些国家和组织支持非洲高等教育的发展表示特别赞赏;对一些新的合作伙伴,特别是中国、印度和韩国所做的新承诺表示欢迎;也对非洲银行、非洲联盟和有关大学协会,特别是非洲大学协会、全球法语区大学联盟和英联邦大学协会在高等教育治理问题和提供模式上的具体建议表示赞同。

50.与会者对联合国教科文组织将非洲高等教育视为本次大会的优先议题表示赞赏。

 

行动号召:会员国

51.会员国应联合其他有关各方,制定高等教育的系统政策和发展战略:

  (1)保持并尽可能加大对高等教育的投入,以确保任何时候的质量和公平,并强化高等教育在提供与投入方式上的多样性。

  (2)确保高等教育与研究的适当投入,以满足日益增长的期望和社会需求。

  (3)在所有利益相关方参与下,实施并完善科学的质量保障体系及法规框架。

  (4)拓展职前与职后教师培训课程,使教师有能力将学生培养成为负责任的公民。

  (5)鼓励高等教育中女性的入学、参与和成功。

  (6)保障代表性不足的群体,如工人、穷人、少数民族、各类残障人士、移民、难民及其他处于劣势人群的公平入学机会。

  (7)鼓励学术交流、师生流动的同时,建立相关机制,避免人才外流带来的消极影响。

  (8)支持更广泛领域的区域性高等教育合作,以建立并拓展区域性高等教育与研究的领域。

  (9)使最不发达国家和小岛屿发展中国家从全球化所提供的机遇中获益,并加强它们之间的合作。

  (10)通过建立更有弹性的入学制度,并确保更好地认可相关人员先前学习和工作的经验,努力实现公平、质量和成功的目标。

  (11)依据《1997年高等教育教学人员建议书》的规定,保障从事学术工作人员的权利和适宜的工作条件,以增强学术职业的吸引力。

  (12)确保学生积极地参与学术生活,使之享有表达的自由和组织的权利,并为之提供更好的服务。

  (13)通过在国家和国际层面多方面的行动,打击“学位造假工厂”。

  (14)开发更灵活和更有组织性的研究系统,这一系统将可以促进科学研究卓越、跨学科之间的联系以及更好地服务社会(promote science excellenceinter-disciplinarity and serve society)。

15)支持ICT更全面地整合,并完善开放学习资源,以满足不断增长的高等教育的需求。

 

行动号召:联合国教科文组织

52.在初等教育普及目标取得重要进展的情况下,联合国教科文组织重申高等教育在其未来项目和预算中的重要地位。担负着思想的实验室、国际合作的推动者、标准的制定者、能力的建设者、信息的资源库这五大功能的联合国教科文组织,在致力于高等教育这一重要领域时,应当:

  (1)帮助形成高等教育与研究领域的长期的、可持续性的发展战略,使之与国际范围内达成广泛共识的发展目标及国家和区域的需求保持一致步调。

  (2)搭建高等教育与研究的对话平台,分享经验和信息,帮助加强高等教育与研究在政策制定方面的能力建设。

  (3)帮助政府和高等教育机构通过以下方法解决高等教育的国际性问题:

  继续实施已开发的标准工具,尤其是最新版的高等教育资格认证的区域性公约和《1997年关于高等教育教学人员地位的建议书》;

  推动发展中国家在高等教育质量保障方面的能力建设工作;

  加强各区域在教师教育领域的国际合作,特别是在非洲实施《撒哈拉以南非洲教师培训计划》;

  鼓励通过联合大学网络(UnitwinNetworks)和联合国教科文组织教席(UNESOChair)促进知识转化,并与其他机构合作,进一步加强能力建设,支持国际范围内达成广泛共识的目标的实现,如全民教育目标、千年发展目标和联合国十年计划目标。

  (4)鼓励师生的国际流动和交流,同时制定战略,防止人才外流带来的负面影响。

  (5)加强学生对联合国教科文组织论坛的参与,支持全球学生之间的对话。

  (6)确保2009年世界高等教育大会的后续活动:确认当前行动最重要的议题和优先事项;监测发展趋势、改革和新进展;通过支持区域高等教育与研究领域的创造和发展、加强联合国教科文组织区域性机构与现有网络的合作,促进区域一体化,并加强学术合作。

7)加强并扩大在非洲从事高等教育的联合国教科文组织—非洲教育发展协会(UNESCO-ADEA)特别行动小组的工作,促进主要的合作伙伴和捐赠者的参与,确保2009年世界高等教育大会的后续活动有效开展,使本公报从话语转变为实际行动。

 

 

(教育部教育管理信息中心 熊建辉)